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變“一刀切”為“一刀一刀切”
11月26日，2022年聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎?wù)焦?，南京小西湖項目榮獲創(chuàng)新設(shè)計項目大獎。這是自2000年該獎項設(shè)立以來，江蘇省首次獲獎。
小西湖項目，是南京開展“有溫度的城市更新”的一個范例。它成功的關(guān)鍵，就在于跳出老城改造的傳統(tǒng)路徑依賴，如同做外科手術(shù)般，“一刀一刀切”，小尺度、漸進式、逐院落進行更新。改造之后，昔日破舊衰敗的老城南棚戶區(qū)，人居環(huán)境品質(zhì)得到顯著改善，成為原住民與新業(yè)態(tài)共生共榮的街區(qū)、市民游客爭相前往的“網(wǎng)紅打卡地”。
目前，在城市更新中存在“一刀切”現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)是：從規(guī)劃、設(shè)計到施工，大拆大建、方式粗放，“手一揮，推推推；腳一跺，拆拆拆”，追求短平快效應(yīng)，一切了之。在“一刀切”的背后，是單向的管理者思維，政績觀、權(quán)力觀扭曲，官僚主義、功利主義作祟；工作中，每每以長官意志、行政命令代替民主決策、科學決策，脫離實際、脫離群眾。城市更新因此走樣變味，淪為形象工程、面子工程，或千街一面、萬樓一貌，或仿古崇洋、不倫不類，讓城市添了幾多遺憾，更得不到群眾認同。?
“一刀一刀切”則不然。它要求我們在城市更新中，瞅準科學化、人性化、精細化目標，著眼城市可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌考量各方利益，因地制宜、量體裁衣，走小步走穩(wěn)步，慢工出細活。與“一刀切”相比，“一刀一刀切”對城市管理者要求更高，在執(zhí)行過程中難度更大，但最終效果也有著天壤之別。?
“一刀一刀切”，每一刀都不簡單。小西湖項目從調(diào)研、立項、實施到正式亮相，歷時七年之久。在此過程中，相關(guān)部門跑斷腿、磨破嘴，廣泛聽取居民的意見建議，充分尊重他們“遷”與“留”的自主選擇；設(shè)計團隊扎根街巷，反復推敲，堅持“一院一策”“一戶一案”，有的甚至更新了20多版設(shè)計圖紙。七年磨礪，“每一刀”都是政府部門、設(shè)計團隊、建設(shè)單位以及居民溝通協(xié)商、不斷磨合的結(jié)果。正是這種“慢”與“精”，讓小西湖的更新改造充滿情感與溫度，實現(xiàn)了多方共贏，各得其所、美美與共。小西湖項目也以其“微更新”的創(chuàng)新性與示范性，為全國提供了可推廣、可復制的經(jīng)驗。?
變“一刀切”為“一刀一刀切”，本質(zhì)上是城市治理理念的變革。城市的核心是人。城市更新不是一場“建設(shè)行動”，而是城市治理能力與水平的展現(xiàn)；不只是城市建筑的拆與建、管與修，更關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活的需求?！耙坏兑坏肚小?，出發(fā)點是堅持人民至上，滿足群眾對美好生活的向往。無論是服務(wù)民生的“保障性更新”、以老舊廠房改造為主的“功能性更新”，還是圍繞歷史文化街區(qū)的“保護性更新”等，目標導向各不相同、利益訴求千差萬別，惟有從群眾中來、到群眾中去，問需于民、問計于民，廣泛收集民意，形成最大公約數(shù)，才能統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，把“以人為本”落到實處、貫穿始終。?
習近平總書記強調(diào)：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！卑讶嗣袢罕姷囊司右藰I(yè)放在首位，以“一刀一刀切”式的匠心巧思，綿綿用力、久久為功推進城市更新，城市將會更優(yōu)雅地生長，人們也將更詩意地棲居。
